引源中央纪委国家监委网站消息，重庆市丰都县丰都中学总务处副主任田某利用管理该校食堂职务之便，伙同其下属李某、范某等人，通过虚报、冒领、收贿、索贿等方式，从2012年至2021年近十年间，分别谋取不当利益高达百万元以上。

　　最终，田某因涉嫌贪污罪、受贿罪被开除公职，其涉嫌贪污、受贿犯罪问题被移送司法机关审查起诉。秦某、李某因涉嫌贪污罪、非国家工作人员受贿罪，范某因涉嫌贪污罪被移送司法机关审查起诉。

　　学校食堂，特别是中小学食堂，再成个别校方后勤掌权者的“摇钱树”，让人愤恨，也更突显了这个行业的“无奈”。

　　除了从严监管，优化制度进行监督之外，从行业视角出发，我们还应该做些什么，才能堵住贪腐的漏洞，让团餐行业在阳光下健康、可持续的发展？

　　近年来，中小学食堂特别是县域城市的中小学后勤食堂，成为腐败的高发区，仅公开报道过涉及中小学食堂重大贪腐案件，就多达数十起，且犯罪时间都特别长。

　　2021年10月，四川省雷波民族中学原党支部书记、校长杨太平受到开除党籍、开除公职处分；2021年12月，四川省雷波县人民法院以受贿罪，判处杨太平有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币30万元。

　　导致杨太平锒铛入狱的原因就是时任该校校长近10年的时间里，在该校食堂经营过程中，假公济私、谋取私利，使学校食堂成为其个人的“摇钱树”。

　　经查，从2011年到2021年，杨太平共收受他人礼品礼金19.925万元人民币，收受贿赂258万元人民币。雷波民族中学腐败案，7人受到党纪政务处分，其中2人被移送司法机关并被判处有期徒刑，收缴违纪违法资金1051.59万元。

　　2018年5月21日，一组无锡江阴市一小学午餐图片在网上引起“围观”。图片显示，学生的午餐是一根火腿肠加几块萝卜、几片白菜，外带一碗冬瓜海带汤。

　　同时，此事也引起了当地纪委监委的高度关注，并由此对该小学食堂账目展开审计。3个月后，负责该校后勤管理、食堂管理、物资采购等工作的时任总务处主任龚秀娟因涉嫌贪污，被立案调查。

　　审计结果显示，2017年4月至2018年1月期间，总务主任龚某通过虚开送货单及发票等方式，贪污学生伙食费131万余元；2019年1月，龚秀娟被判入狱五年，并处罚金三十万元。

　　在之后，无锡市委对对全市568所公办中小学和幼儿园的671个食堂进行专项巡察中，又有江阴市华士实验中学党支部书记、校长赵爱民等8人因同样食堂腐败问题被立案调查。

　　彼时，江苏省纪委常委，无锡市委常委、纪委书记、监委主任王唤春曾坦言：“巡察表明，大部分学校不同程度存在挤占、挪用、克扣学生伙食费问题，克扣的资金或被个人贪污，或用于发放教职工补贴，或作为日常招待经费，还有的被挪用进行营利活动”。

　　2017年8月至2019年2月，大竹县杨家中学总务处副主任肖仁智，利用职务之便，在管理该校膳食中心及财务工作中，给予膳食中心实际经营人张某关照，分三次收受张某通过微信转账方式的贿赂共计0.4万元，用于个人生活开支。2019年5月，肖仁智受到党内警告处分。

　　2015年，贵州德江县某乡中学校长黎某任职期间，安排该校教师敖某在学校食堂物资采购过程中，用伪造采购清单、虚构采购量、虚开发票的方式，套取国家寄宿贫困学生生活补助费36万余元作为学校“工作经费”。黎某、敖某被认定构成贪污罪，一审分别获刑有期徒刑11年、6年。

　　这些一起起触目惊心的中小学食堂腐败案背后，除了彰示了国家对学生营养餐腐败的零容忍，以及缔造营养餐“净土”的决心之外，我们还应该意识到，对该领域有效监管的缺失和市场准入制度的不完善。

　　如在食堂采购上，国内多个特大型城市，已经构建了统一的专对针对全域教育阶段学校（包括大学）后勤食堂的阳光采购平台，特别一些大宗商品，必须要通过该平台进行采购。

　　在制度建设上，2021年8月13日，教育部联合市场监督总局、国家卫生健康委印发了《关于加强学校食堂卫生安全与营养健康管理工作的通知》，要求加强食堂管理、保障食材安全、确保营养健康等相关工作。

　　其中，《通知》明确落实学校食品安全校长负责制，中小学校和幼儿园落实集中用餐陪餐制度，充分发挥膳食委员会、师生和家长的监督作用，要求各地和学校落实进货查验记录制度，大宗食品原则上公开招标、集中定点采购，统一配送。

　　但无论是团餐还是学生营养餐，本质是一个需要通过企业经营活动完成的市场行为，市场的灵活性和自我净化、迭代的缺失，无论是对用餐的学生、顾客，还是监管的政府，都得不偿失，最终可能会反噬：饭菜更难吃，企业破产，团餐领域大量人员失业。

　　所以，要想使1.77万亿市场规模的团餐市场，健康有序发展，“清白”经营，更需要对市场 准入制度机制进行完备建设。

　　我们能看到，仅上述公开报道出现过的中小学后勤食堂贪腐案件，能够发生的多数前提条件就是学校自营食堂。

　　而这些中小学校后勤食堂腐败频发更深层次的原因则是，和目前团餐、驻场食堂经营准入门槛太低，有直接关系。

　　“县域中小学后勤食堂腐败屡禁不止的重要原因之一，就是团餐经营准入门槛低，校领导的亲戚、朋友短时间内成立一家公司就能干，如果学校又是“一言堂”，腐败很容易就发生”一位团餐从业超20年的团餐公司负责人告诉“团餐界”。

　　而这位负责人所言不虚，据团餐界调研了解到，目前除自营食堂外，一些公开招投标的中小学校食堂项目，招投标过程形同虚设，企业的******资本、认证证书、累计经营年限、服务过的同类型优质案例等资质在强，项目匹配度 在高 ，也要看和校方的关系，如果关系硬，上述资质要求可有可无。

　　这也是当前中国团餐业，“挂靠”当地资源方经营的情况时有发生，百强团餐企业经营跨不出省，形不成规模、规模品牌优势丧失的重要原因之一。

　　当然，我们也能看到，目前一些省份的地级市、县级区把该区域的中小学校后勤食堂承包权利，归到了教委等机构统一管理。

　　反观，社会餐饮连锁加盟，以及金融行业，都有相对的“牌照”准入机制，特别是金融行业，对于银行、保险、信托、券商、贷款、第三方支付等都有获取相关牌照才能经营的要求。

　　虽然，牌照经营难免有垄断之嫌，但从长远的角度来看，特定行业的特定牌照经营要求，确实提高了行业准入门槛，让不规范、不健全的企业自动清除，从根本上使他们无法从事相关的企业经营活动。